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2020-02-26
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10:19

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来源:《学习时报》作者:李云泽

  市场监管作为政府五大职能之一,是有效管理和引导经济社会活动的重要手段。市场监管工作基础在基层,重心在基层,难点也在基层,解决当前问题,应该从政府和社会两个层面入手,既在提升效能、创新方式等方面下功夫,更要由“被动管理”向“共同治理”转变。总体思路是,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,进一步厘清政府和市场、政府和社会关系,重点以市场监管责任切分为主线,推动市场自律、政府监管、社会监督互为支撑,构建扁平化监管格局。

  推动监管体系从“一元”向“多维”转变。重点要构筑“三道防线”:一要筑牢主体防线。要压实企业主体责任,必须有明确的分管负责人,必须有独立的负责部门,必须有适用的管理体系,必须有合规的生产条件,确保履责到位,从根本上构筑安全体系。二要筑牢监管防线。我国行政体系本质是一个多层级、广覆盖的矩阵模式,要通过责任表格化,构建有统有分的责任体系。要坚持分级负责的原则,引导地方政府认识到市场监管与经济发展的密切关系,调动主观能动性。要厘清行业责任的主次,落实主管部门的主管责任;强化市场监管部门的重点监管责任,并当好事中事后的裁判员。三要筑牢公共防线。要用好举报监督,发挥群众监督最广泛、最直接、最有效的优势,构建畅通便捷的投诉举报渠道。要用好舆论监督,加强良性互动,健全完善情况通报、线索沟通等机制。要用好商协会监督,鼓励、引导、支持商协会推进行业诚信建设,制定行业规范和行业公约,实现自主规范发展。

  推动监管机制从“管住”向“管好”转变。重点要探索“三大机制”:一要建立惩治机制。探索赋予市场监管部门对存款、股权、厂房等财产的查询、查封、冻结等强制权,推行巨额处罚、数罪并罚等措施,让监管真正长上牙齿。加强行刑衔接,对涉及市场监管的行政执法新时时彩官网进行梳理统一,对不同层级的行政执法主体进行统一,对两法边界和标准进行统一,避免以罚代刑。强化依法监管、简约监管,进一步明确行政处罚自由裁量权基准,实行分级自由裁量制。二要建立奖励机制。对遵纪守法的先进市场主体,通过“秒批”、降低抽查频次、实施差别化监管、轻微违法容错等方式予以奖励。完善举报奖励机制,允许匿名可识别身份举报,根据罚没金额设置奖励门槛,按比例给予奖励,适度扩大奖励上限。建立内部举报人奖励制度,奖励标准在规定金额基础上大幅上浮。三要用好市场机制。市场监管更要应用市场机制,要加快信用信息特别是个人信用信息运用,建立多部门自动触发、响应、反馈的“信用+联动”闭环。推动信用信息更广范围共享共用,调动银行、酒店、房地产、电商等其他市场主体积极性,建立“信用+金融”“信用+服务”“信用+电商”等机制,促进优胜劣汰。

  推动监管模式从“单兵”向“联合”转变。重点要探索“三种模式”:一是在纵向构建县乡联动新模式。县级更加突出专业化,将股室定位为“专家门诊”,负责精专指导和管理协调;将执法大队定位为“专科医生”,负责大要案的查处。乡镇更加突出综合性,将市场监管所定位为“全科医生”,承担常规性、即时性、简易性职能事项。二是在内部构建模块化联动新模式。尝试“3+X”运行模块,在每个所统一建设综合组、监管组、办案组,实施统一高效的综合监管,并根据辖区特点设置不同“专业组”,因地制宜加大对体量较大、专业要求相对较高领域的监管力度。三是在横向构建基层联动新模式。建立乡镇政府主导联席会议制度,以政府名义开展多部门参与的各项联合执法行动。强化市场监管所与社区居委会、片区民警、城管监督员和其他部门的有效合作,聘请兼职网格协管员(信息员),互通社区民情和市场动态。

  推动监管手段从“人工”向“智能”转变。重点要优化“三个环节”:一是清单式明晰工作职责。对需要管理的工作内容梳理罗列,确定每个岗位、每名基层干部职责,采取双向“一对多”形式录入分工目录系统,形成业务与岗位相对固定的责任清单。二是派单式安排工作任务。发挥“人在干、数在转、云在算”的优势,根据工作人员责任清单、任务轻重、工作缓急和重难程度实施精准分派,并实施处置结果积分制管理。三是链条式指导工作执行。用标准、规范相对固定监管执法流程,通过终端点对点推送个案办理流程,让证据收集、上传、存储、运用、锁定等执法全过程按步骤办理,既将权力关进“数据笼子”,又解决“熟手流失”问题,让“新兵”在短时间成为“操盘手”。

  推动监管人才从“重量”向“提质”转变。重点要把握“三个途径”:一要加快公务员分类改革。研究重点向基层特别是乡镇倾斜的具体措施,尽快开展实施,解决好基层行政执法类公务员职业“天花板”过低问题。二要注重综专人才培养。按照“分类培养”“综专并重”思路,建立统一培训、自主培训、轮岗轮训等为主的“通才”培养体系,以及现场实训、委托培训、挂职培训等为主的“专才”培养体系,破解内部人才知识结构短板。三要激励干部担当作为。树立择优导向,综合考虑基层工作年限、能力业绩、群众认可、作风品行等因素,实施职务职级晋升,并对艰苦边远地区、急难险重岗位适当重点倾斜,让基层干部能够更好建功立业。

  〔作者系中央党校(国家行政学院)省部班学员、四川省副省长〕

(责编:毕阳)